以法為據(jù) 靠法止爭

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“有理不怕法律，請相信法律能幫你解決問題。”這是省國土資源廳執(zhí)法干部面對上訪訴求人最常說的話語。 

多年來，我省各類涉地涉礦矛盾糾紛引發(fā)越級上訪和訴訟事件持續(xù)不斷。2014年僅省級國土資源信訪就受理群眾來信1800多件，接待群眾來訪1700多人次，辦理信訪復核件265件，受理“12336”群眾來電舉報503次。面對大量在基層沒有調(diào)處解決好的紛爭和訴求，作為省級國土資源行政機關如何應對？省國土資源廳政策法規(guī)處負責人這樣說：上訪訴求者都認為自己有道理，當紛爭和訴求無法協(xié)調(diào)解決時，“靠法止爭”是最佳路徑，因為法律最講理。

為了引導疑難涉地涉礦糾紛和訴求通過法律程序解決，福建省國土資源廳從完善制度、規(guī)范執(zhí)法等多方面入手，努力疏通法治渠道，積極推動案結(jié)事了。2014年至今，該廳已辦理行政復議80多件，行政復議答復和行政裁決答復130多件，出庭應訴16次，許多疑難訴求和紛爭通過法律渠道得到妥善解決。

職責明晰不推諉

為了確保法治渠道暢通，省國土資源廳在加強法律隊伍建設，明確相關職能部門分工的同時，著力解決信訪職責不清、管轄不明和督辦不力等老大難問題。該廳與省信訪局聯(lián)合下發(fā)了《關于依職能分類明確管轄國土資源信訪事項的通知》，對屬于國土資源部門應當辦理、配合辦理和不屬于國土資源部門辦理的信訪事項作了明確區(qū)分，從根本上解決了因職責不清導致的推諉。為了提高信訪辦案效率，近兩年該廳通過制定《信訪督查督辦行動方案》、掛牌督辦重點信訪件、通報因信訪不作為慢作為造成群眾非正常訪的情況，以及集中開展信訪積案化解專項行動等，把依法化解各類矛盾糾紛和高效處置信訪積案落到了實處。

規(guī)范執(zhí)法出新招

以信息化網(wǎng)絡化管理讓“靠法止爭”更加有理有據(jù)是省國土資源廳推進規(guī)范執(zhí)法的又一新招。在國土資源部指導下，2014年福建省開始全面推廣應用國土資源移動執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，實行執(zhí)法巡查、立案、查處、轉(zhuǎn)訴訟等全過程的網(wǎng)絡化管理，該系統(tǒng)不僅規(guī)范了執(zhí)法流程，而且讓行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)得到全程監(jiān)督，為國土資源行政疑難案件走法律途徑打下了堅實基礎。系統(tǒng)運行一年，在嚴格查辦各類涉地涉礦違法案件的同時，也為行政復議、裁決和轉(zhuǎn)司法訴訟等法律路徑搭建了更加規(guī)范的基礎通道。

另外，針對基層法律援助和引導上的薄弱環(huán)節(jié)，省國土資源廳在嚴格遵循法治路徑執(zhí)行“告知”義務的同時，積極在基層國土資源部門推廣引入人民調(diào)解制度。一些市縣國土資源局設立了行業(yè)性人民調(diào)解機構(gòu)，這些機構(gòu)不僅及時調(diào)解涉地涉礦糾紛，而且較好地發(fā)揮了法律援助和法治引導作用。

嚴格審查不袒護

在行政復議案件中，省國土資源廳嚴格按照法律、法規(guī)的要求和程序?qū)ο录墖临Y源部門作出的行政行為進行審查把關，做到不袒護，不遮掩。近幾年，福州、泉州、莆田等市縣國土資源局都有行政行為在省廳行政復議中被撤銷的案例。這些案例不僅在維護法律公平公正上贏得群眾信任，而且對基層國土資源執(zhí)法也起到了很好的教育范例作用。如，福州市國土資源局對一宗土地產(chǎn)權(quán)糾紛作出撤銷兩本土地證的行政處罰決定，申請人要求行政復議，其間，省廳審查發(fā)現(xiàn)市國土資源局依據(jù)1996年生效的《福建省土地登記條例》對1992年發(fā)生的“隱瞞真實情況”的土地登記作出處罰決定，不符合“法不溯及既往”的原則，而且處罰超出追責時限。在申請人對法律依據(jù)尚不十分清楚的情況下，省廳主動糾正，撤銷了市局的處罰決定。

案結(jié)事了解紛爭

省國土資源廳從事法律工作的同志從多年的工作經(jīng)驗中認識到，法治手段不是為了一紙裁決，無論是行政復議、裁決還是訴訟，最終目的都是要解決問題，化解矛盾和紛爭。為此，他們對行政訴訟案中原告反映的合法訴求，做到無論勝訴與否，都要求各級國土資源部門高度重視司法裁判，認真對待合理訴求，切實幫助訴求者解決實際問題，做到案結(jié)事了，定分止爭。廈門某企業(yè)因債權(quán)糾紛申請公開龍巖東宮下高嶺土礦采礦權(quán)登記信息，因該信息涉及商業(yè)秘密被拒。在行政訴訟過程中，省國土資源廳主動與原告和利害關系人龍巖東宮下高嶺土礦有限公司協(xié)調(diào)，為原告提供了不涉及商業(yè)秘密的部分信息，并告知了有關信息的其它獲取渠道，滿足了企業(yè)處理債權(quán)的合法要求。面對“狀已告、案未結(jié)，事已了”的現(xiàn)實，原告在訴訟中選擇了撤訴。福建省國土資源廳2014年最后一宗訴訟案就這樣在多方都滿意的情況下走向了和解。 （本報記者）

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