低效用地踏上“重生”之路——羅源縣推進(jìn)低效用地再開發(fā)工作側(cè)記

■ 周海銖 楊永桐

近年來，羅源縣積極探索低效用地再開發(fā)模式，采取“騰籠換鳥”、源頭管控、批后監(jiān)管等方式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈“五輪驅(qū)動(dòng)”招商，切實(shí)盤活低效用地，提高土地利用效率，讓土地資源“騰得出”、項(xiàng)目“進(jìn)得來”、企業(yè)“留得住”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“齊發(fā)展”。截至今年1月15日，該縣已盤活低效用地15宗、面積1349畝，正在盤活6宗、面積641.95畝。其中，福州臺(tái)商投資區(qū)盤活閑置低效用地7宗、面積559畝，2024年產(chǎn)值達(dá)15.4億元，稅收達(dá)3500萬元，新增就業(yè)崗位200多個(gè)。

“騰籠換鳥”覓新機(jī)

春節(jié)假期前夕，走進(jìn)羅源縣福州臺(tái)商投資區(qū)，記者在福建東恒新能源集團(tuán)有限公司生產(chǎn)車間看到，工人們正麻利地把新生產(chǎn)的新能源電池模組端側(cè)板成品裝箱，準(zhǔn)備運(yùn)往寧德時(shí)代總部。該公司負(fù)責(zé)人告訴記者，作為寧德時(shí)代的上游核心配套企業(yè)，該公司主要從事加工生產(chǎn)新能源電池模組端側(cè)板、柔保護(hù)板CCS等產(chǎn)品，可實(shí)現(xiàn)延伸、壯大綠色冶金產(chǎn)業(yè)鏈和新能源產(chǎn)業(yè)鏈。

2022年，基于產(chǎn)業(yè)布局，東恒新能源急需現(xiàn)成的廠房和場(chǎng)地，還要確保后期擁有足夠的擴(kuò)產(chǎn)空間。羅源縣主動(dòng)對(duì)接該公司，通過“騰籠換鳥”的方式，引導(dǎo)該公司新能源汽車電池配件生產(chǎn)項(xiàng)目落戶原弘景木塑地塊，成功盤活閑置用地200畝。據(jù)悉，該項(xiàng)目總投資約7億元，2024年產(chǎn)值達(dá)13.18億元。

“該地塊原先由一家建材公司競(jìng)得并建設(shè)廠房，但因企業(yè)經(jīng)營不善，一直處于低效利用狀態(tài)。”羅源縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。在確定東恒新能源的投資意向后，該局與福州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)、縣土地收儲(chǔ)中心緊密配合，用時(shí)不到5個(gè)月就為該公司辦結(jié)供地手續(xù)。

近年來，羅源縣緊抓福州市入選全國低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市契機(jī)，成立由福州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)、羅源灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)以及縣自然資源和規(guī)劃局、縣稅務(wù)局、縣土地收儲(chǔ)中心等相關(guān)單位組成的低效國有建設(shè)（工業(yè)）用地處置協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)園區(qū)低效國有建設(shè)（工業(yè)）用地情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，整理形成準(zhǔn)確清單，并總結(jié)“騰籠換鳥”的多種運(yùn)作模式，以拓展企業(yè)發(fā)展空間。對(duì)企業(yè)因項(xiàng)目、資金、預(yù)期效益等原因，無法按土地出讓合同和投資約定開發(fā)的，采用協(xié)商方式有償收回（收儲(chǔ)）土地使用權(quán)，收回的用地重新組織招商出讓；對(duì)無法繼續(xù)生產(chǎn)的，由政府主導(dǎo)、園區(qū)牽頭、相關(guān)部門配合，引進(jìn)有實(shí)力企業(yè)進(jìn)行合作、收購或由園區(qū)進(jìn)行收儲(chǔ)，對(duì)符合轉(zhuǎn)讓條件的，予以整體或部分轉(zhuǎn)讓。

在招商引資過程中，該縣還主動(dòng)向投資商推薦閑置低效用地企業(yè)，鼓勵(lì)投資商與原企業(yè)主直接協(xié)商，或通過聯(lián)合經(jīng)營、兼并重組、股權(quán)收購、司法拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)化方式盤活低效工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)。

增資擴(kuò)容煥新貌

除了“騰籠換鳥”，增資擴(kuò)容也是羅源縣提高土地利用率的一項(xiàng)有力措施。

福建鑫尚林科技有限公司生產(chǎn)經(jīng)理秦書波向記者介紹，該公司主要從事塑料彩印包裝生產(chǎn)，2023年9月入駐福州臺(tái)商投資區(qū)。因現(xiàn)有廠房已無法滿足企業(yè)生產(chǎn)需求，亟需增容擴(kuò)建。在羅源縣自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門的幫助下，該公司成功實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)容，新增建筑面積4000余平方米。目前，工人正進(jìn)場(chǎng)調(diào)試設(shè)備，并將于春節(jié)后正式投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)每年可新增產(chǎn)值9000萬元。

同樣通過增資擴(kuò)容盤活閑置用地的，還有福建航塑新材料科技有限公司，該公司主要從事流延薄膜的研發(fā)、生產(chǎn)與銷售。目前，該公司新建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房內(nèi)堆滿了生產(chǎn)原料，設(shè)備已基本安裝完成，正在試運(yùn)行。“在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，我們充分利用閑置用地，于2022年啟動(dòng)二期廠房建設(shè)，將增加2條流水線，有效實(shí)現(xiàn)資源整合，預(yù)計(jì)今年3、4月份投產(chǎn)，投產(chǎn)后年產(chǎn)值能增加2億元。”該公司行政主管蘭菊芳說。

在推進(jìn)低效用地再開發(fā)工作中，羅源縣自然資源和規(guī)劃局鼓勵(lì)企業(yè)通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率，提高容積率的不再增收土地價(jià)款；對(duì)增資擴(kuò)建的，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先使用現(xiàn)有用地，現(xiàn)有用地可與新申請(qǐng)用地一并核算用地規(guī)模。

    “我們還支持地方國有企業(yè)通過司法拍賣或直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓等形式，收購低效用地企業(yè)，再由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、投資促進(jìn)中心等單位幫助引進(jìn)項(xiàng)目，由國企將企業(yè)用地轉(zhuǎn)讓或出租給新項(xiàng)目。”該局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

標(biāo)本并治謀長效

要實(shí)現(xiàn)用地“存量”問題“標(biāo)本兼治”，打破“先拿地再辦證”的傳統(tǒng)做法，可從源頭上防止新增低效用地的產(chǎn)生。

羅源局充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控作用，科學(xué)劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地，合理確定用地指標(biāo)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，從源頭引導(dǎo)節(jié)約集約用地。同時(shí)，同步規(guī)范招商引資準(zhǔn)入條件，嚴(yán)選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，嚴(yán)審控制指標(biāo)，加強(qiáng)單位面積投資強(qiáng)度、企業(yè)注冊(cè)資本等因素綜合分析研判，確定建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)量，切實(shí)提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。制定標(biāo)準(zhǔn)化《項(xiàng)目投資合同》，明確土地競(jìng)得者責(zé)任并納入出讓合同中，嚴(yán)防虛假項(xiàng)目、低效項(xiàng)目圈地、囤地。

此外，羅源局充分利用土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，建立監(jiān)管臺(tái)賬，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)用地批后監(jiān)管，通過動(dòng)態(tài)巡查、延遲開工預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)督促、建立黑名單等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，完善常態(tài)化核查處置機(jī)制。

據(jù)悉，今年，羅源縣還將有一批智能制造、新材料等項(xiàng)目在此落地生花，該局將總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索深化低效用地再開發(fā)的創(chuàng)新實(shí)踐路徑，以規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)用地保障。